6 月 9 日，《组织人事报》第 9 版专版聚焦南通公务员工作。现将全文转载如下：

江苏南通构建公务员全职业周期赋能提质培养管理体系 聚焦“发展阶段”分级“定向赋能”

从初出茅庐的“应届萌新”到独当一面的“基层骨干”，江苏南通崇川区司法局的潘圆丽用 3 年时间交出了一份出色的成长答卷。谈及成长历程，潘圆丽心怀感恩。如今，走上秦灶街道司法所副所长岗位的她，正满怀信心地奔赴新征程。

春风化雨，润物无声。在步入公务员队伍到光荣退休的整个职业生涯中，每一名公务员都会经历多个岗位、从事多项工作、实现多次晋升，逐步从一名“职场小白”成长为“业务骨干”，乃至走上领导岗位。每一个阶段、每一步发展，既需要个人努力，也离不开组织的关心和培养。

近年来，江苏南通市按照“分层激励、精准赋能”原则，构建公务员全职业周期赋能提质体系，根据新录用公务员、中青年公务员、高年资公务员不同发展阶段和需求特点，系统实施 5 年行动计划，通过递进式、常态化、周期性培养管理，着力锻造高素质专业化公务员队伍。

迈好公务员生涯“第一步”——“青苗培优”助力新录用公务员拔节生长

“通过 9 个多月的跟班锻炼，我从零开始学习案件立案、审理、执行的全流程实操，逐渐领悟何为法理严谨、事理通透、情理暖心的有机统一。”南通市中级人民法院法官助理马佳楠参加“一头一尾一基层”实践活动后感触颇深。以马佳楠为代表，南通全市法院系统已有 104 名新录用公务员被统一安排至立案前端、执行后端、基层法庭进行轮岗历练。

这是南通市“青苗培优”系统工程的一个组成部分。

为蓄足干部队伍的“源头活水”，从 2022 年开始，南通市启动实施新录用公务员“青苗培优”计划，系统性规划"3+10+N"培养体系，帮助新录用公务员迈好职业生涯第一步。第一年“塑形铸魂”，重点加强思想政治教育和职业道德规范训练；第二年“赋能强基”，重点开展岗位履职能力培训提升；第三年“拓能提质”，重点加强一线岗位历练成长。3 年培养任务细化为 10 项培养计划，拓展"N"项培养措施。

在全市“青苗培优”计划统领下，南通市各地各单位相继推出“百炼成钢”“雏鹰成长”等特色品牌，形成市县联动、一地一品的联合培养局面，推动新录用公务员从成长“黄金期”加速转变为“拔节期”。

如何“育苗、蹲苗、壮苗”？南通已形成这样一条成熟的路径：开设“博学堂”，建立师徒帮带制，通过思想淬炼、知识培训、业务传授扎实“育苗”；开通基层锻炼“直通车”，安排机关新录用公务员到服务窗口、田间地头、信访部门“加压式”磨炼，通过面对面服务群众、一线问题攻坚抓实“蹲苗”；搭建岗位练兵场，分类别、分层级、分系统开展机关公文大赛、外语风采大赛、岗位技能竞赛，分批安排 689 名新录用公务员深入企业车间、基层村居查情问需，撰写调研报告 318 篇，提出合理化建议 1200 多条，通过走基层、解难题、办实事持续“壮苗”。

在海安市，针对新录用公务员普遍存在的角色转换难、思想困惑多、表达意愿弱等问题，该市组织部门专门建立“双向约谈”机制，开展“微聊会”19 场，找谈 112 人次，协调解决安居、婚恋等实际问题 46 件。在启东市，专门为新录用公务员“一人一档”建立成长档案，配备政治辅导员、实践指导员、心理疏导员，坚持思想波动、遇到困难、发现问题、职务变动“四必谈”，先后开展谈话近千人次，帮助他们排忧解难、加油鼓劲。

实践表明，加强新录用公务员跟踪培养，政治引领是关键，本领提升是重点，关心关爱是保障，让广大新录用公务员在发展道路上既沐浴阳光，又经受风雨，努力成长为政治素质高、业务能力强、精神风貌好的先锋力量。

强化公务员队伍“第一战斗力”——激活中青年公务员勇挑大梁新动能

走进通州湾江海联动开发示范区的中石油蓝海新材料项目现场，建设热潮扑面而来。这个总投资近 500 亿元的“巨无霸”，已成为南通向海发展的标志性工程。项目一线，活跃着 10 名来自不同战线的市级机关中青年公务员，组成了南通首支“组团式”一线实践锻炼队伍。他们怀揣青春梦想、带着组织重托，从机关案头走向项目一线，在日夜攻坚中啃下“硬骨头”、练就“铁肩膀”，推动“中间层”变身攻坚克难“中坚层”。

从重大项目主战场到乡村振兴最前沿，南通市坚持把基层一线作为干部培养的主阵地，构建起全方位、多层次的实践锻炼体系。从 2024 年 11 月起，南通开展“市县干部在乡村”挂职工作，先后两批次选派 1500 余名中青年干部到乡村实践锻炼，在研究新情况、解决新问题中主动作为。

“政治过硬、敢于担当、有所作为”，是新时期公务员在履职尽责中最核心、最根本的能力和品质，因此，被人们形容为“第一战斗力”。而在整个干部队伍中，中青年公务员是机关工作的中流砥柱，发挥着承上启下、承前启后、承点启面的重要作用。调研发现，中青年公务员数量充足，但专业素质、攻坚本领、担当指数还不能满足处理复杂问题、完成艰巨任务需要。

“对此，我们打出‘能力提升 + 平台搭建 + 考核激励’组合拳，系统推进‘中坚锻造’工程。”南通市委组织部相关业务处室负责同志介绍。

培训赋能是加强公务员队伍建设的重要手段，南通市每年举办机关处长任职培训班、科级干部进修班、年轻干部“敢为善为”能力提升培训班，市委主要领导亲自上“开班第一课”，面对面传经验、教方法。连续 40 年举办中青年干部培训班，并围绕长三角一体化发展战略，深化与上海普陀、浙江嘉兴等地联合办班，定期选派优秀中青年公务员到上海等先进地区挂职锻炼，不断提高干部在对外开放条件下想问题、抓工作的本领。

中青年公务员学得深不深、干得实不实、评价好不好？关键要在平时中观察、在要事上判断。2023 年 8 月起，南通启动中层正职公务员现实表现记实工作，构建“知事—研判—辨材”考核机制，单位、个人对照年度核心任务和重点指标等，随时报备完成情况，归集形成“一人一档”实绩数据库。

为防止工作实绩申报“夸夸其谈”，南通除了实行“云端亮绩”外，还分领域举办“我是南通公务员·勇挑大梁我先行”处长讲坛，每期分别围绕经济发展、改善民生、社会治理等主题，组织不同部门中层正职同台较量、业务切磋、比拼实绩。24 名参加比拼的中层正职有 4 人因表现突出、实绩明显率先获提拔使用。

推动“桑榆生辉”一线建功——激发高年资公务员持续奉献内生动力

高年资公务员久经考验，是“第一战斗力”的“力量倍增器”。这一群体中，一部分同志走上领导干部岗位，一部分同志默默坚守在普通公务员岗位，还有一部分同志因年龄等因素退出领导岗位，成为职级公务员。这类公务员群体已经走到职业生涯的后半程，可晋升的空间“一眼望到头”，易产生职业倦怠。但他们阅历丰富、经验深厚，是推动事业发展的宝贵“智囊库”和“资源库”，只有敢管善用、用其所长，才能持续激发干事创业的内生动力。

在南通，始建于 20 世纪 70 年代的易家桥新村是出名的“老破小”，纳入老旧小区改造项目后，所在区域成为施工难度大、群众意见多的“硬骨头”。然而，由于退出领导岗位的朱晓红主动担当、动真碰硬，百姓眼中的“百尺钢”，居然在他的攻坚克难下化成了“绕指柔”。

因工作实绩突出、群众口碑过硬，朱晓红获得崇川区高质量发展贡献奖先进个人荣誉称号，成为退出领导岗位职级公务员“情牵百姓解民忧”的典型代表。

退而不休，老有所为，激励着南通众多退出领导岗位职级公务员勇于、乐于到一线建功。在这背后，是南通市委组织部对退出领导岗位职级公务员推出的一系列激励保障措施，为这一群体送上了“定心丸”。

南通专门研究制定《关于进一步发挥退出领导岗位职级公务员作用的若干意见》，立足干部专长和事业发展需要，安排退出领导岗位职级公务员继续参与单位领导班子分工；推行导师帮带，指导年轻公务员开展工作；择优选派经验丰富的同志到重点领域项目攻坚，以“有为有位”确保“退岗不褪色”。各地结合实际，相应制定激励政策。如皋市先后选派 351 名资历深厚的导师与新录用公务员“师徒结对”；如东县设置“三大岗八大员”，164 名退出领导岗位职级公务员踊跃报名，掀起了“二线干部”奔赴一线、建功一线的火热氛围。

南通突出实干导向，充分用好及时奖励、单列职级晋升、荣誉申报优先推荐等激励政策，对在重大任务重大考验中担当作为、贡献突出的实施专项晋升。同时，建立“半年必谈、遇困必访”关爱机制，落实教育培训、健康体检、临退关爱等保障。近两年，先后有 320 名退出领导岗位职级公务员因表现优秀予以职级晋升，切实增强了这一群体的归属感、获得感、价值感。

【部长点评】把赋能提质贯穿公务员职业生涯全周期

南通市委常委、组织部部长 倪春青

近期召开的全国公务员工作推进会提出，要推动广大公务员树立和践行正确政绩观、提高现代化建设本领，着力激发队伍内生动力和整体活力。公务员是干部队伍的重要组成部分，我们从干部队伍建设全局着眼，穿透式分析干部成长轨迹和需求特点，分段施策、靶向发力，让每一个发展阶段的公务员群体焕发澎湃干事动能。

“树不修不成材，玉不琢不成器。”干部培养既需要关键点的精心雕琢，更需要全过程的持续用力。公务员队伍数量庞大，从年龄结构看，呈橄榄型分布。各地在新录用公务员培养上探索较多，对中青年公务员和高年资公务员关注度相对偏低。在推进中国式现代化建设进程中，如何激发公务员队伍的整体活力，亟待系统性的制度回应。

现代人力资源管理中的“人才资本折旧”概念表明，人的知识技能若缺乏系统性维护与更新，会随着时间推移而加速贬值。公务员队伍同样面临这一规律：新录用公务员需要角色转型，中青年公务员期盼成长舞台，高年资公务员面临动能不足。如果不从制度层面建立持续赋能机制，公务员个体的职业发展就会呈现“自然衰减”，进而影响队伍整体战斗力。

基于以上研究考虑，我们在全省率先探索启动新录用公务员“青苗培优”计划，在系统总结实践经验的基础上，制定实施公务员全职业周期赋能提质五年行动计划，推动公务员队伍建设从“点上突破”走向“面上集成”，从“分段培养”迈向“系统锻造”。

实施过程中，重点处理好三对关系。一是“政治淬炼”与“本领锻造”并重。把实施理想信念固本行动贯穿公务员全职业周期，突出党的创新理论武装，强化党性锻炼，将政治要求落实到公务员考核考察各环节。同时，分不同群体实施履职尽责强基、担当作为争锋、永葆公仆本色三大行动，推动精准赋能。二是“扬长补短”与“互促共进”结合。新录用公务员重点补齐实践锻炼不足、群众工作能力不强的短板；中青年公务员着力破解知识更新放缓、担当劲头不够的瓶颈；高年资公务员重在激发工作干劲，发挥经验优势，并通过“老带新”方式，给年轻公务员传授经验方法，带领年轻同志攻坚突破、加速成长。三是“刚性约束”与“柔性激励”统一。充分用好公务员绩效管理试点成果，建立日常考核、年度考核、专项考核相贯通的评价体系。搭建干事创业平台，畅通职级晋升通道，用好及时奖励政策，增强广大公务员群体的获得感与归属感。

全周期赋能的最终指向是激发公务员队伍整体活力。当新录用公务员的蓬勃朝气、中青年公务员的中坚干劲、高年资公务员的经验智慧相得益彰、相互激荡，便能形成推动事业发展的强大合力。

【干部心语】

崇川区委组织部副部长、区公务员局局长蒋海华：公务员全职业周期培养体系的构建，推动培养管理从阶段性赋能转变为贯穿职业生涯全过程的系统支撑。通过精准研判干部能力素质，针对性开展政治历练、实践锻炼与专业训练，实现“链式培养”育新人、“设擂比武”强中坚、“帮带选派”焕余热，全域锻造服务高质量发展的公务员队伍。

海门区余东镇党委组织委员龚丽花：作为一名"95 后”，我赶上了“青苗培优”成长快车道。从初任培训到导师帮带，从多岗锻炼到一线压担，让我在关键处拔节，在磨砺中成才。

南通市委金融办综合处处长季晶晶：参加首期“处长讲坛”，让我在系统复盘中沉淀精进，在交流互鉴中实现提升，在专家点拨下笃定奋进，组织部门始终“搭台子、压担子”，推动我更快成长为可担重任的“中流砥柱”。

如皋市财政局一级主任科员（原党组成员、副局长）张建明：在岗时大胆使用，退出领导岗位后激励担当，一路走来，组织的关怀从未缺席。如今我担任驻村第一书记，扎根基层摸村情、盘资产、跑项目，工作充实、收获满满。