近日，南通市通州区委书记杨中坚、副区长顾灏率区委办、区住建局、区财政局、区金融办、区金监局负责人，先后走访了通州建总集团有限公司和南通四建集团有限公司。此前不久，杨中坚刚当选为通州区委书记。

杨中坚在南通四建调研

杨中坚在通州建总调研

履新伊始即密集调研建筑企业，信号明确：通州对建筑业的重视，不是停留在文件里，而是体现在行动上。

两家企业，两种样本

杨中坚此行调研的两家企业，在通州乃至全国建筑业中各有分量。

通州建总始建于 1958 年，是一家特大型民营建筑企业集团。公司拥有房屋建筑工程施工总承包特级资质及多项专业承包一级资质，业务涵盖房屋建筑、市政、机电、装修装饰、钢结构等多个领域。

作为“南通建筑铁军”的重要力量，通州建总承建了南极中山站科考楼、联合国大楼、北京奥运会场馆、上海世博园等一大批国内外重大标志性工程，并多次荣获鲁班奖等国家级奖项。企业综合实力雄厚，常年位列“中国企业 500 强”和“中国民营企业 500 强”榜单，是国内建筑业具有重要影响力的龙头企业之一。

南通四建创建于 1958 年，同样是全国首批特级资质企业。经过 60 多年发展，已成为以建筑施工为主体、多元经营的综合型集团。公司年施工面积超 4000 万平方米，位列 2025 中国民营企业 500 强第 152 位、2025 中国企业 500 强第 344 位、2022 年度江苏省建筑业综合实力百强榜第一名，先后获得 33 项鲁班奖，位列江苏第一。

近年来，国内建筑业发展遭遇“寒冬”，对于仅在房建与市政两个单项上具备优势的南通建筑业而言，如何在国内外建筑市场的大变局中开新局、育先机，实现从“大”到“强”的转型升级成了首要问题。作为通州建筑企业的“双巨头”，南通四建和通州建总给出了答案。

通州建总将业务版图延伸至轨道交通、港口桥梁、市政基建等战略领域。通过承建上海洋山港、南通轨道交通、以色列海法港等重大工程，在装配式建筑、EPC 总承包领域与中建、中铁等央企建立战略联盟。南通四建集团作为全国首批特级资质企业，在深耕主业的同时，形成以建筑施工为主，工程设计、装饰装潢、工程检测、房地产开发等为辅的多元化发展路径。

尽管路径不同，但两家企业都未能完全摆脱行业整体下行的影响。调研中，双方都坦然承认了面临的严峻挑战。

南通四建方面，达海控股董事局主席耿裕华直言，受房地产行业下行等因素影响，建筑业市场规模萎缩，企业普遍面临工程款清收难度加大、流动资金固化严重等困难。这几乎是所有建筑企业当前最头疼的问题——“接了活，收不回钱”。

通州建总虽未在公开报道中详细列举所有困难，但其董事长张红军在座谈中明确提到了公司“目前遇到的一些问题和难点”，并希望得到政府的关心和支持。结合整个行业的状况，这些难点很可能同样指向资金周转和账款回收问题。

更深层的问题在于，行业竞争逻辑已经改变。市场不再是单纯的价格竞争，而是技术、管理、品牌的综合较量。过去“重规模、轻质量，重扩张、轻管理”的模式已走到尽头。企业市场空间受挤压、地方保护壁垒、税负偏重、转型发展政策支撑不足等问题也日益突出。

杨中坚书记在调研中的表态，也直接回应了这些诉求。他强调，企业在发展过程中遇到的难点和问题，区委区政府将全力支持和服务好，切实成为企业保驾护航的坚强力量。这并非空话，此前通州区已明确要求金融部门主动对接、精准发力，司法部门加强对相关案件的指导服务。

可以说，两家企业虽然发展路径各异，但在行业“寒冬”中，它们面临的困境和开出的“药方”是相通的。政府的角色，正是在企业最需要资金支持和政策确定性的时候，提供实实在在的帮助。

建筑业：通州离不开的支柱

说建筑业是通州的支柱产业，不只是一句口号。

通州全区拥有特级总承包资质企业 6 家、一级资质企业 52 家，累计获鲁班奖 67 项。2024 年，全区建筑业总产值达 2762 亿元，连续多年稳居江苏省县级市首位；税收贡献 15.99 亿元，占地方财政收入 15%；累计斩获鲁班奖 67 项，其中独立承建 44 项，两项指标均居全国县级区域前列。

正因如此，对建筑业的重视与支持，在通州是一以贯之的政策取向。

2026 年全区建筑业发展大会上，时任区委书记张建华强调，要众志成城，在凝聚合力中携手并进、共克时艰。要以更高效率做好服务，金融部门要主动对接、精准发力，帮助企业解决融资难、转贷续贷难问题，司法部门要加强对涉外事务、跨境案件的指导服务；要以更优政策惠企利民，落实好每年的专项扶持资金，确保减税降费、金融扶持等政策精准直达、应兑尽兑；要以更好作风护航发展，构建“亲”“清”政商关系，强化建筑市场监管，营造公平规范的市场环境，让企业放心投资、安心发展。

杨中坚履新不久后，调研建筑企业，动作本身释放了清晰信号。

在两场调研中，杨中坚都提出了明确的期许。

对通州建总，他要求“加快转型升级步伐，深耕特色赛道，创新研发技术，提升产业工人素质，确保施工安全”。对南通四建，他希望“加快转型发展，在智能建造、新业态新赛道布局上作出示范”。

这些期许，指向的是同一个方向。

当前建筑业正经历深度调整。受房地产行业下行等多重因素影响，建筑业市场规模萎缩，企业普遍面临工程款清收难度加大、流动资金固化等困难。2025 年，全国建筑业总产值首次出现下滑。通州建筑业同样面临效益下降、风险增加、技术迭代和市场萎缩的压力。

在这样的背景下，杨中坚提出的“深耕特色赛道”“创新研发技术”“智能建造”等关键词，正是通州建筑业突围的方向。

2025 年，通州区发布《关于促进建筑业可持续发展的实施办法》，由区财政会同住建部门制定，围绕优化建筑企业发展环境等五方面重点任务，细化出台了二十二条扶持举措，并进一步明确奖励条件、申报程序等，确保政策红利精准直达企业。

此外，南通市住建局于 2025 年 2 月发布了《2025 年优化营商环境工作举措》，从市级层面对建筑业提供专班服务、融资支持、"走出去"引导等制度保障。

从“建筑”到“建造”，一字之差，是通州建筑业从劳动密集型向技术密集型的转型。

杨中坚在调研中同时承诺，企业在发展过程中遇到的难点和问题，区委区政府将全力支持和服务好。这种“服务型政府”的姿态，与通州建筑业的产业地位相匹配。

履新即访，是对过去的肯定，更是对未来的布局。通州建筑业能否在新一轮行业洗牌中稳住阵脚、走出新路，考验的不只是企业，也是这座城市的选择。