（2018年8月1日）

潘建华

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委十三届四次全会和市委十二届六次全会部署要求，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上下更大力度解放思想，更快步伐追赶超越，全面推动高质量发展，持续开创“强富美高”新如东建设新局面。

下面，我根据县委常委会讨论的精神，讲四个方面的意见：

一、系统谋划、扎实推进，高质量发展取得初步成效

今年以来，在省市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和省市委决策部署，牢牢把握“三创三提”工作要求，统筹推进经济社会和党的建设等各项工作，高质量发展迈出坚实步伐。经济建设持续向好。上半年实现地区生产总值463.5亿元，同比增长7.2%；完成一般公共预算收入32.6亿元，同比增长11.8%；其他主要经济指标均实现“双过半”。新开工亿元以上工业项目48个、服务业项目7个，累计完成投资额39.1亿元。金光如东产业基地项目前期工作顺利推进，相关制约因素有效破解，为下半年正式开工奠定了坚实基础。全局性、基础性工作实现突破。通如城际铁路项目进入江苏省沿江城市群城际轨道交通建设规划。洋口港LNG能源岛建设得到国家能源局、交通部等部门的充分认可。洋口港疏港航道、通洋高速二期等重大基础设施规划建设均取得积极进展。改革创新成效明显。不断深化以“放管服”为主的行政管理体制改革。2家县级国有集团公司基本组建完成。成功举办首届“金牛奖”评选活动。建立招商引资与招才引智并举的“双招双引”工作机制。申报国家高新技术企业28家，通过国家知识产权强县工程试点县验收。城乡一体化扎实推进。持续开展城建大会战，“三河六岸”、老旧小区改造等“十大工程”有序推进，全国文明城市创建年中测评进入全省第一方阵。新增高效设施农田2.7万亩，新培育家庭农场101家，新增投资超千万元农渔业产业化项目38个。全面落实精准扶贫各项政策措施，深入推进扶贫协作和对口支援合作。区域环境质量持续改善。切实加大上级督察反馈问题整改力度，深入推进水环境综合治理，大力开展畜禽养殖污染治理，生猪存栏总量削减9万多头，南美白对虾规范养殖专项整治进入第二阶段，环境监管执法绩效显著。民生幸福指数不断提升。在全省率先建立低收入人口慢性病门诊统筹制度、重大疾病政策范围外医疗费用补偿制度。高考核心指标继续保持全省领先。栟茶古镇开发等32个县重点文化产业项目快速推进。“税务爱心妈妈”群体被《光明日报》点赞，候选江苏“时代楷模”。平安法治建设有力有效。从严落实综治、法治、信访领导责任制，扎实推进“综治中心规范工程”“雪亮工程”“网格化强基工程”，集中打响扫黑除恶专项斗争，法治惠民实事工程成效突出，信访工作绩效居全市第一方阵，万人刑事发案率保持全市最低。全面从严治党纵深推进。坚持把党的政治建设摆在首位，着力提升各级党组织和党员干部政治执行力。深化“融合党建”，县政协党组在全国政协党建座谈会上作交流发言。扎实推进“一镇（区）一域一品”工程，组织开展村党组织书记履职评估，强化“一轴四轮”职责。制度化、常态化开展“走帮服”活动。强化作风建设督查，充分发挥巡察利剑作用，精准实践“四种形态”，持续营造风清气正的良好政治生态。

回顾上半年工作，县委积极发挥总揽全局的核心作用，致力于谋全局、抓大事、求突破。一是强化战略思维，狠抓全域规划、城际铁路、LNG能源岛、金光如东产业基地等事关如东长远发展的大事、要事，取得积极进展。二是提升政治站位，狠抓风险防范、社会稳定、生态环境保护等底线工作，做到担当有为。三是坚持问题导向，狠抓党的领导、党组织建设、党风廉政建设等省委巡视反馈突出问题整改，取得扎实成效。更为重要的是，通过解放思想大讨论活动，各级党员干部的机遇意识、忧患意识、责任意识进一步增强，挖潜力、谋实招、解难题的能力进一步提升，全县上下争先进位、攀高比强、追赶超越的氛围更加浓烈。

当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济运行质态与高质量发展要求相比，仍有不小差距；部分重大项目推进还不快，有效重大项目信息仍然偏少；改革示范效应不够明显，经验品牌还不多；污染防治攻坚和水环境整治压力仍然较大，标本兼治、综合施策的力度还不够；基础设施配套、公共服务水平、城市长效管理等相比群众期盼仍有不小差距；各级党组织从严治党主体责任意识还不够强，战斗力、执行力有待进一步提升；部分党员干部干事创业的内生动力不足，担当作为、开拓进取的意识仍需进一步增强。对于这些问题，我们要狠下决心、切实改进。

二、解放思想、追赶超越，奋力走在“一个龙头、三个先锋”新征程前列

回顾我县改革开放以来的发展历程，无论是乡镇企业、民营经济的蓬勃发展，还是外向型经济、创新型经济的快速崛起，特别是洋口港的开发建设，每一次重大转型跨越都首先得益于思想的大解放。可以说，解放思想从来都不是权宜之计，而必须一以贯之。今年5月，省委书记娄勤俭在南通调研时，勉励南通争当“江苏沿海崛起的龙头、全省解放思想跨越赶超的先锋、全省高质量发展的先锋、新时代全省干事创业的先锋”。作为南通地区陆域面积最大、海域面积最广、临海岸线最长的县份，如东有信心、有条件、有责任为南通争当“一个龙头、三个先锋”多作贡献。全县上下要以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当，改革开放不停步，解放思想再出发，奋力走在“一个龙头、三个先锋”新征程前列。

走在前列，必须把政治担当作为根本要求。把全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为一切工作的总纲和贯穿始终的主线，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行以人民为中心的发展思想，全力打好“三大攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，坚定不移全面从严治党，以强烈的政治担当推动各项工作不断向前。

走在前列，必须把抢抓机遇作为重要前提。新一轮高质量发展“窗口期”，在国家战略规划布局和重大产业政策调整过程中，孕育着一系列发展机遇。

要加强形势研判，做到精准识别、敏锐捕捉，找准实际发展需求与全市、全省乃至国家战略谋划的契合点、衔接点，主动接轨大规划、融入大格局，在更高层次审视自身定位，以更高标准谋划推进工作，加快把国家和省市战略机遇转化为如东发展的现实支撑。

走在前列，必须把改革创新作为关键路径。聚焦工作中的痛点难点堵点，着力破除妄自菲薄、小进即满等传统思想束缚，切实摆脱按部就班、循规蹈矩等固有路径依赖。尤其要充分认清外部形势变化，进一步加大思维创新、制度创新、政策创新、机制创新，重点围绕人才、资金、资源等瓶颈制约，用创新的思路解决好实践探索中的问题，用改革的办法推动发展质量的全面提升。

走在前列，必须把行动自觉作为坚实保障。牢固树立谋大事、干大事的雄心壮志，切实增强等不得、慢不得的危机意识，将“解放思想、追赶超越”贯穿于各项工作始终，落实到发展实际成效上，使之成为全县党员干部的高度自觉和不懈追求。特别是各级领导干部要充分发挥“关键少数”的带头作用，带动一班人、影响一层人、激励一群人，为走在“一个龙头、三个先锋”新征程前列提供坚实保障。

三、聚焦重点、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成

全年工作进入“下半场”，省委十三届四次全会强调，要全面落实中央部署要求，狠抓重点领域关键环节攻坚，推动高质量发展不断取得新突破。刚刚结束的市委十二届六次全会指出，追赶超越既要系统谋划，又要重点突破，还要按下“快进键”、跑出“加速度”。全县上下务必按照省市委部署，紧紧围绕高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全年目标任务圆满完成。具体做好六个方面的工作：

（一）在推动经济发展高质量上持续发力

持续优化产业结构，高效配置要素资源，坚持以亩产论英雄，大力培育新能源、新材料、智能装备制造、生物医药等优势产业，全面提升产业层次和发展水平。洋口港经济开发区要切实增强资源条件不具唯一优势的危机感、紧迫感，加速放大港口先发优势，重点打造LNG能源岛、LNG产业园，加快推进金光如东产业基地项目开工建设，积极争取中化新材料产业园早日落户。沿海经济开发区要以壮士断腕的勇气，加快淘汰落后产能，为重特大项目落户腾出生态空间，重点在推进现有优势产业高端发展的基础上，大力发展风电、环保科技、生态旅游等非化产业，加快风电母港建设，力争国家海上风电检测中心顺利落户。如东经济开发区要坚持以重大标志性项目带动产业集聚，加快闲置土地盘活利用，着力打造特色区中园。特别是以争创国家级经济技术开发区为目标，重点推进现代服务业集聚区建设和园区东扩工程，加快国家电网“双创中心”建设。如东高新区要立足打造“创新高地”，坚持推“陈”出“新”，以“新”促“高”，在生命健康、半导体、智能装备制造领域深耕细作，加快导入行业龙头企业，提升产业核心竞争力。东湖旅游度假区要以香江东湖旅游开发项目为主抓手，大力发展“现代农业+旅游”，全力打造华东地区有重大吸引力的休闲旅游目的地。外向型农业综合开发区要以土地利用总体规划调整和国家海洋督察整改为契机，加快整合土地、海域资源，为重大项目突破创造条件，推动特色农渔业向产业链、价值链高端攀升。栟茶、岔河、河口三个市级中心镇要分别围绕古镇开发、纺织业转型升级、服务中天集团重点发力，不断培育壮大旅游、美妆、高端纺织、通讯等特色产业。其他各镇也要结合地区实际，选准1个优势产业重点打造，做特做强。

创新是推动高质量发展的第一动力，要主动站在新一轮科技革命的“风口”，推动创新链、产业链、资金链融合互动。完善企业创新激励机制，深入实施“科技领军型企业培育、科技小巨人培育、企业研发机构建设、产学研协同创新”四大行动计划。加快完善平台建设，加强科创园、成果转化中心、众创空间建设，充分激发创业创新活力。更大力度夯实人才支撑，发挥“扶海英才”计划政策效应，放大“科技人才节”品牌影响力，积极探索海外招才引智新路径，加快引进一批带资金、带项目、带专利的高层次人才。加大科技金融扶持力度，大力引进创投基金，完善科技创新投融资政策，营造优质创新生态圈。

紧紧围绕服务实体经济发展，加快重点领域和关键环节改革，持续优化发展环境。纵深推进“放管服”改革，推动企业开办全程电子化登记，实施建设项目审批全程帮办代办、联合预审、并联审批、多图联审、一站式平台办理，优化政务服务“一张网”建设，推进“3550”改革常态化、普遍化，确保简政放权创业创新环境评价保持省市领先。深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，认真落实降成本各项政策。加快国企国资改革重组，推进国有企业实体化、公司化运作，提升国有企业信用评级、融资能力和盈利能力。实施工业大企业倍增培育计划，抓实抓好企业上市工作，支持实体经济做大做强。打造促进企业家健康成长的良好环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

（二）在推进重大项目建设上持续发力

重大产业项目是高质量发展的“顶梁柱”“压舱石”，要集中资源、集聚力量，加快实现新突破。注重招大引强，紧盯世界500强、上市公司、国企央企、行业龙头，加强跟踪研判，综合利用产业基金、行业协会、中介机构、证券公司等信息富集优势，充分发挥招商引资突击队、尖刀班攻坚作用，重点突破一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的标志性重特大项目。全力做好重大项目落户前期准备工作，建立精准化、动态化、常态化对上沟通衔接机制，完善在手在谈项目信息梳理、预判预审、问题会办机制，简化审批流程，强化要素保障，加快项目落户进程。重点推进金光如东产业基地、香江东湖旅游开发、中石油三期扩建、协鑫LNG接收站等重特大项目开工建设。加快项目竣工转化，已开工项目要紧盯时间节点，加快形象进度，确保早日竣工；已竣工项目要抓转化达产，重点加强对中天科技、中石油江苏LNG、优嘉植保等企业的跟踪服务，有效提升项目转化达产率和转化达产项目平均产出。

重大基础设施项目是加快提升如东势能的关键所在。要积极抢抓扬子江城市群和沿海经济带两大功能区建设机遇，充分利用省市新一轮交通基建大提速的宝贵“窗口期”，加快建设现代综合交通体系。全力推进海启高速如东段、334省道如东东段、新汽车客运站等重点项目建设，争取通洋高速二期、洋骑线等项目上位审批取得新突破。启动研究如东接轨南通“三大枢纽”的综合交通规划。特别是对城际铁路、LNG能源岛以及码头岸线调整建设等事关如东长远发展的重大基础性工程，要用足全部力量和智慧，全力以赴，不达目的不罢休。

（三）在打赢污染防治攻坚战上持续发力

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。要深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，进一步提升政治站位，把新时代推进生态文明建设“六项基本原则”作为根本遵循，以高度的政治自觉把中央和省市重大部署、重要任务落到实处，切实扛起生态环境保护的政治责任和历史担当。

当前，要以中央和省市督察交办环境问题整改为主抓手，迅速形成生态环境治理“压倒性态势”。坚持问题导向，重点突出水、大气、土壤环境综合治理。特别是在水环境整治方面，要加强“河长制”责任落实，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，深入实施“散乱污”企业和化工、印染、浸胶手套等重点行业专项整治，系统推进城乡黑臭河道综合整治，加快实施重点断面、重要河道保护区、缓冲区建设，扎实推进畜禽养殖污染治理、南美白对虾规范养殖整治专项行动。着力提升环境综合治理能力和效率。重点突出环保基础设施建设“硬支撑”，加快推进乡镇污水处理厂及农村水环境综合治理PPP项目、畜禽粪污处置中心、飞灰填埋场等重点项目，积极引导社会资本参与环保设施类、生态修复类项目建设，全面提升生态环境承载力，切实提高人民群众的认可度、满意度。

（四）在推动城乡协调发展上持续发力

城市品质是区域发展的核心竞争力。要高水平推进新版城市总体规划修编，科学设置中心城区各功能板块。持续实施城建大会战，加快城市功能配套升级，重点推进“三河六岸”、三号街区、湿地公园等城建“十大工程”，高标准谋划文体中心片区配套开发，全力打造城市“功能核”“景观核”。紧扣“三年争创全国文明城市”目标，聚焦短板弱项，加快市容市貌、违法建设等综合整治，坚持专项攻坚与常态长效相结合，着力推动城市形象功能品质的快速提升。

乡村振兴是全面增强农村发展活力的重要战略举措。要加快制定乡村振兴战略实施纲要和规划，优化调整农业产业结构，高质量推进高标准农田建设，大力发展适度规模经营和社会化服务联盟，支持“三个全覆盖”试点镇建设，提升优质蔬菜、应时鲜果、花卉苗木等经济作物比重，全力扶持现代农业园区建设，全面提升农业发展质量。深入落实富民增收“45条”和农民增收五大行动计划，加快推进农村集体产权制度改革，努力拓宽农民增收渠道。持续深化农村环境综合整治，实施美丽宜居乡村建设工程，着力打造富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。

（五）在保障和改善民生上持续发力

打好精准脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会的底线任务。要依托“全国扶贫开发信息系统”以及“阳光扶贫”监管系统，完善动态调整机制，确保扶贫对象精准识别、精准进出。强化新型农业经营主体与低收入农户的利益联结机制，在促进市定经济薄弱村脱贫上下功夫、出实招，切实做到产业选得准、项目有保障、增收可持续。聚焦因病、因残、因学致贫群体，进一步强化政府兜底保障功能，广泛凝聚社会力量参与，大力实施结对帮扶、教育扶贫、健康扶贫，做好弱势群体救助工作，确保年底全县累计脱贫率达到80%以上。

只有不断增强民生改善的针对性和普惠性，发展才会更具温度、更有质感。要加快重大民生工程建设，办好各项民生实事。更大力度实施就业优先战略，重点解决好结构性就业矛盾。进一步完善社会保障制度体系，坚持“扩面、提质、增量”工作要求，持续提高社保覆盖面。牢牢把握教育规律和人才成长规律，深化教育改革，促进公平、均衡、内涵发展，大力推进职业教育校企合作，更好满足学生全面发展需要和经济社会发展需求。精准把握“健康如东”建设新形势新任务，更加注重深化医改工作成效，努力在分级诊疗、医管委运行、医联体建设、家庭医生签约服务、药品供应保障等方面实现新突破。

人们对美好生活的向往，越来越多地体现为精神需求。要持续加强精神文明建设，推进诚信制度化建设、积极培育各类道德典型、打造志愿服务品牌，推动社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。加快构建现代公共文化服务体系，确保年底前全县所有文化站、综合文化服务中心全部达标。大力推动文化旅游产业发展，力争文化产业增加值占比和增速超过全市平均水平。加快重点文化产业项目推进，确保县文体中心一期工程竣工交付使用。

（六）在营造和谐稳定社会环境上持续发力

牢固树立底线思维，时刻绷紧安全稳定这根弦，有效防范风险挑战。对金融风险、企业债务风险、政府性债务风险不能掉以轻心，要做到未雨绸缪，定期进行风险预判分析，确保早发现、早处置。要加强安全生产、食品药品安全监管，压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命财产安全。要强化预防和化解社会矛盾机制建设，着力解决群众合理诉求，增进社会和谐。

网络舆情导控是新形势下现代社会管理的一项紧迫任务。要建立健全多部门沟通协作机制，形成全县一盘棋的网络舆情导控工作格局。继续做好涉如网络舆情全网全时段巡查监看，强化预研预判，提高网络舆情预警处置能力。进一步健全网络发言人制度，严格落实网络政务舆情回应交办督办制度，及时回应社会关切，推动网上合理诉求的实际解决。走好网上群众路线，充分发挥好各级网评员在舆论引导中的正向作用。

平安法治建设一直是我县的特色工作品牌，要加强和创新社会治理，持续增强人民群众安全感。创新升级社会治安防控体系，以“雪亮工程”建设为抓手，加快推进县综治中心建设和镇村两级综治中心规范化建设，全面推进基层网格化建设，推动形成全区域、智能化、大联动的网格化社会治理工作模式。始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，全力维护社会平安稳定。

四、担当主责、全面从严，着力提升新时代党的建设质量

提高党的建设质量，是“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展”的重要保证。全县上下要认真落实新时代党的建设总要求，坚持问题导向，强化责任落实，推动全面从严治党不断迈上新台阶。

（一）始终坚持把政治建设摆在首位。政治建设决定着党的建设方向和效果。必须把旗帜鲜明讲政治贯穿党的建设各项工作始终，领导班子要突出政治建设和思想建设，选拔干部和发展党员要突出政治标准，教育管理监督干部要突出政治纪律和政治规矩，基层组织建设要突出政治功能，人才工作要突出政治引领和政治吸纳，党风廉政建设要突出推动政治生态持续好转。广大党员干部要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，切实提升政治坚定性、政治敏锐性、政治鉴别力和政治执行力，决不在贯彻中央决策和上级部署上打折扣、做选择、搞变通，真正把政治规矩刻印在头脑中、落实到行动上，做政治上的明白人。

（二）牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，必须严格落实主体责任，强化正面宣传，壮大主流舆论，凝聚思想共识。当前重点是以即将部署开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，进一步加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。要深化推进“扶海大学堂”“扶海微学堂”以及各镇区、各部门特色讲堂建设，充分发挥本土红色资源优势，打造党性教育“红色课堂”，灵活运用“两微一端”等新媒体，组织开展分众化、对象化学习，以喜闻乐见的方式推动广大党员干部在“学懂弄通做实”上下功夫，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，努力把学习成果转化为推动发展的科学思路、做好工作的过硬本领。  

（三）着力营造良好干事创业环境。干部精神状态好不好、工作质效优不优是检验党建成效的重要标准。要坚持激励与约束并举，切实优化干事创业环境。制定和落实好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，该奖励的奖励、该宽容的宽容、该调整的调整，切实为创新者、实干者、担当者撑腰鼓劲，不断激发干部队伍活力，充分调动干事创业的积极性和主动性。要制度化、常态化开展好“走帮服”活动，深入实施聚焦项目建设、聚力重点工程、聚心民生服务“三聚工程”，长效开展“晒清单、明责任、促践诺”活动，进一步整合督查资源，严肃问责庸政、懒政行为，不断巩固拓展作风效能建设成果。

（四）切实推动基层党组织全面进步、全面过硬。党的工作最坚实的力量在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。要把村党组织书记队伍建设作为农村基层党建的重中之重，推进履职评估全覆盖，加强结果运用，加快调优配强，为明年村“两委”换届打好基础。以提升组织力为重点，强化基层党组织政治属性和服务功能。深化“贯标行动”，狠抓“书记项目”，进一步严实基层管党制度。深入推进“一镇（区）一域一品”工程，加强支部标准化、规范化建设，推进基层党组织“评星定级”由农村向社区、非公、机关事业单位拓展。进一步健全城市基层党建工作机制，培育两新领域党建特色，加大园区党建力度，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。推行党员记实管理、积分考核制度，不断强化党员教育管理成效，更好发挥引领作用。

（五）加快建设高素质专业化干部队伍。贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。要着眼全县经济社会发展大局，用好机构改革契机，统筹相关人事调整，进一步选优配强各级领导班子。按照“既要政治过硬又要本领高强”的要求，扎实推进“615”青年干部培养计划，有序做好招商引资、房屋征收、信访维稳等“六个一线”挂职干部选派工作，鼓励更多年轻干部在服务大局中贡献力量、提升能力。加大日常考察考核力度，定期了解班子运行质态、干部适岗情况。进一步落实领导干部谈心谈话制度，加大领导干部个人有关事项报告查核力度，不断提升监督效果。

（六）持之以恒正风肃纪。党风廉政建设永远在路上。要狠抓全面从严治党“两个责任”落实，加强责任制考评，加大问责力度，实行“一案双查”。紧盯“四风”问题新表现和廉政风险点，深入开展常态化督查，继续加大对群众身边不正之风和腐败问题的查纠力度，大力整治民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、工程建设等领域突出问题，坚决查处涉及防范化解重大风险、扶贫和环保领域的作风和腐败问题。精准运用“四种形态”，始终保持惩治高压，坚决做到反腐肃贪“零容忍”。持续巩固拓展省委巡视整改成果，深入开展县委巡察工作，积极探索村（居、社区）巡察全覆盖。进一步优化反腐败协调机制，着力提升监督执纪能力水平。

同志们，完成全年目标任务没有“加时赛”，必须付出更为艰辛的努力。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市委的坚强领导下，深入解放思想，奋力追赶超越，加快建设“强富美高”新如东，为南通争当“一个龙头、三个先锋”作出新的更大贡献！