陈艳梅：以人大有效监督推动营商环境“优无止境”

发表于: 2023-12-05

来自通州人大好声音

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编者按

今年，区人大常委会按照区委要求实施了优化营商环境监督行动，市人大对区人大这项工作给予了充分肯定。12月1日，市人大常委会举办“助力优化营商环境”人大代表专题讲坛，推动各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动进一步走深走实。市人大代表、区人大常委会主任陈艳梅围绕助力优化营商环境的履职实践和基层创新作了专题报告。市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋出席活动。

现将专题报告内容刊发，以飨读者。

以人大有效监督

推动营商环境“优无止境”

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，在今年全国两会上再次强调“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”。通州区人大第一时间学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照省市区委部署要求，创新开展优化营商环境监督行动，以人大有效监督助力营商环境“优无止境”，通州营商环境评价由全省第42位跃升为第20位，《人民代表报》等国家级媒体专题报道了相关做法，区人大获评全省人大系统先进集体。

高位聚力彰显大力度

筑牢优化营商环境“硬支撑”

区人大充分发挥制度优势，明确目标，建立机制，提升能力，全面夯实专项监督工作基础。

锚定监督目标。围绕综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便捷的政务环境、公正透明的法治环境、包容合作的开放环境、安商亲商的人文环境，聚焦政策措施的贯彻落实、职能部门的职责履行、企业群众的办事体验、涉企难题的化解成效，明确任务要求，突出工作重点，组织召开优化营商环境监督工作动员会，统筹部署，有效落实，动员全区人大系统和各级人大代表广泛参与，切实推动专项监督工作落细落实、见行见效。

完善监督机制。制定出台《优化营商环境监督行动计划方案》，建立健全“四项机制”构筑有效监督的组织基础：一是建立线上线下征集机制，畅通全过程人民民主的民意表达和反映渠道；二是建立专班专题督查机制，成立优化营商环境监督办公室，面向全区，抽调专人，组建专班，集中办公，专题督查，刊发专报；三是建立联同联动运行机制，加强与“一府一委两院”协调联同，形成同题共答的良好氛围；加强与镇街人大上下联动，形成吹哨报到的有效合力；四是建立会商会办落实机制，定期汇总征集的意见建议，通过会商会办、跟踪督办，确保事事有回音、件件有答复。针对代表提出的“优化南通高新区公交线路，增开直达公交通勤车”的建议，营商环境监督办公室及时召集人大代表、企业代表，以及交运、公交公司等部门和单位，召开涉企问题当面答复见面会，有效解决了展华电子、创斯达等企业800余人的通勤交通问题。

提升监督能力。履职能力建设是增强营商环境监督实效的重要保障。区人大把省优化营商环境条例作为常委会学法的重要内容，邀请专家专题辅导；组织代表到宜兴、扬州等地开展履职能力培训，将优化营商环境内容纳入培训课程；镇街人大以“家站点”为依托，通过看视频、学文件、听讲座、大讨论等方式，联动开展营商环境有关知识和惠企政策培训，进一步拓宽视野、提升本领，更好支持和保障代表在营商环境监督工作中履职尽责、担当作为。

广纳合力增强参与度

提升优化营商环境“软实力”

区人大充分发挥代表优势，有效激发全区各级代表履职活力，凝聚优化营商环境强大合力。

大走访找准问题。习近平总书记指出，要坚持“以百姓心为心”，倾听人民心声，汲取人民智慧。近期，市委吴书记、市人大庄书记带领在通全国人大代表深入我区高新技术企业视察走访，指导我们更好地开展优化营商环境监督工作，切实做到问需于企、问计于民。一是多层面开展专题活动。深入开展各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，创新实施“310”工程，将优化营商环境监督融入“十个一”专项活动，组织代表围绕优化“六大环境”深入企业调研，帮助解决具体问题。创新开展“走千家、访万户”活动，组织千名代表走进千家企业，走访万户选民，立足代表特点特长，精准对接企业需求，全区1257名人大代表挂钩联系1264家企业，走访服务企业2300余人次，有效解决了涉企营商环境问题。二是主题式接待人大代表。以优化营商环境为主题，深化拓展“代表接待日”活动，有效落实区政府班子成员和相关部门主要负责同志现场接待代表，面对面听意见建议，点对点促问题解决。三是全方位征集意见建议。依托“通州人大好声音”等网络平台，线上发布监督公告，引导社会各界广泛参与意见征集。将12345热线作为营商环境问题的重要反映渠道，组织专人对热线诉求定期梳理、督促落实，切实做到问题受理全天候、对企服务全时段。

大调研直面问题。项目的快速推进，离不开良好的营商环境。区人大把推动项目建设作为优化营商环境监督的重点内容，组织代表开展调研，为项目落地提供有力支持和有效服务。一是开展二级载体平台建设专项调研。为加快打造与南通高新区功能配套、产业互补的重要载体，通州在石港、金沙、平潮3个片区规划建设产业发展集聚区。今年，区人大组织对二级载体平台进行了专题调研，实地察看片区规划建设情况，听取和审议了专项报告，并作出相关决议，切实把区委决策部署通过法定程序转化为全区上下重视载体平台、加快项目建设的自觉行动。目前，已腾出项目用地1800余亩，为海星电子、琏升科技等一批重大项目落地提供了有力保障。二是开展重大项目开工建设视察调研。组织常委会组成人员集中视察调研康辉新材料、沃太新能源等重大项目开工建设情况，指导各镇街人大结合代表小组活动，对各板块产业项目建设情况进行调研，督促项目早开工、早见效。三是开展重点项目落地增效跟踪调研。建立代表挂钩联系项目机制，组织代表深入项目建设一线，跟踪项目建设进度，促进部门精准施策、项目高效推进。为加快推进总投资125亿元的省重大项目，协调帮助康辉新材料开通专电线路，项目得以顺利达产。组建代表专班，重点服务10万吨级粮油泊位项目，围绕相关建设事项积极建言献策，项目得以实质性开工。为全方位服务企业报建工作，充分发挥代表作用，在代表的精准助力、审批部门的有效落实下，仅用半个工作日，梅加尔纺织机械项目得以“五证齐发”，真正实现“拿地即开工”。

大服务解决问题。区人大坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实推动营商环境意见建议落地落实。一是联动开展“企业家日”系列活动。5月23日，区镇两级人大围绕优化营商环境主题，联动开展了“企业家日”系列活动，采取惠企政策宣传、视察调研、座谈交流、现场办理等方式，推动解决一批企业发展难题。区委区政府主要领导、区人大常委会领导班子成员实地走访了企业界全国人大代表和省市区企业家代表，切实为企业发展纾困解难，大力营造优化营商环境的浓厚氛围。二是积极探索涉企诉源治理创新机制。省委信长星书记在全省立法工作会议上强调，要进一步优化法治化营商环境，助力基层治理和民生保障。区人大以片区为单位科学规划、创新设立58个人大代表“法庭驿站”“检察驿站”，并率先实现“两官”进“家站”全覆盖，组织法官、检察官和人大代表围绕优化营商环境等重点内容，走进家站开展法治宣讲、调解涉企矛盾，助力实体经济发展，相关做法得到了省市领导的充分肯定。三是不断拓宽回应企业诉求快速通道。及时跟进企业意见建议办理工作，对办理结果开展序时问效，以高质量办理成效回应企业呼声与期盼。针对通州万达广场停车难问题，督促公安、住建等部门尽快制定处置方案，并有效推动落实，得到了广大商户群众的一致好评。针对海华建材等企业需要安装光伏发电的诉求，监督办组织区发改、行政审批等部门及属地乡镇进行了多轮会商，有效解决了企业用电用能问题。针对当前企业普遍反映招工难、用工难的问题，组织开展了就业促进“一法一条例”执法检查，推动在通州中专率先成立产教融合协同育人基地，并在石港镇率先成立“家门口”就业服务站，搭建了企业和就业者之间更为便捷的“供需桥梁”。

履职有力彰显满意度

构建优化营商环境“新支点”

区人大充分发挥监督职能优势，创新方式，拓宽途径，延伸触角，打好监督“组合拳”。

关口前移，把监督的“点”聚焦在基层一线。充分发挥人大代表家站点作用，搭建全方位立体式的民意“直通车”。一是产业链上建点。有效推动代表履职平台迭代升级，打造了“通达人大代表联系点”“工匠代表工作室”等特色站点，将代表履职阵地延伸至企业、产业链、行业发展一线，零距离倾听企业意见，零时差交办企业诉求。二是重要关口设点。在行政审批局、便民服务中心、综合行政执法局创新设立优化营商环境人大代表工作窗口，实施面对面的“一线”监督，推动解决营商环境难点堵点问题。三是云端在线布点。以数字赋能人大监督，推出“云上代表联络站”小程序，开展“码”上找代表、代表“马”上办活动，实时对接企业需求，将代表接待由“线下定时”拓展为“线上随时”，做到监督保障全天候，服务在线不断档，确保代表联系企业“无事不扰、有事必应”。

多措并举，把监督的“网”拓展到问题源头。找准营商环境监督的切入点、着力点，采取多种方式织牢监督网，做到精准监督、靶向发力。一是在“评”上务实功。以“优化营商环境，助力高质量发展”为主题，召开专题评议工作现场会，组织常委会组成人员和企业代表会前集中观摩和专项点评，专题听取和审议被评部门工作情况报告，并开展满意度测评，有效促进了部门转作风、优服务、提效能。二是在“问”上出实招。创新开展营商环境“代表问政”，在充分调研的基础上形成问政题库，推荐筛选各类代表，电子摇号、随机抽题、现场问政，部门围绕提升政务服务效能、破解“用地难、用工难、融资难”等营商环境问题，现场进行答复，通过一问一答，问出了人大代表为民履职的情怀和心声，答出了政府部门为民服务的责任和担当，赢得了良好的社会反响。三是在“办”上求实效。创新实施建议督办“132”工作法，将持续优化营商环境的建议作为重点督办建议，由区政府主要领导领衔办理，其他班子成员领办相关重点建议，在助力营商环境优化提升的同时，以点带面提高建议办理工作整体水平，我区代表建议办成率提升了23%，创历史新高。

注重实效，把监督的“线”贯穿于整改落实。坚持实干导向、问题导向，建立“三张清单”闭环监督机制，着力提升监督质效。一是清单化交办“点对点”。全面梳理审议意见、执法检查、专题询问、代表问政中的营商环境“问题清单”，及时分类交办，通过组织召开当面交办会等形式，推动了“问题清单”由书面交办向当面交办、持续督办、跟踪问效转变。二是全过程跟踪“面对面”。围绕“问题清单”，督促相关部门研究制定营商环境问题“整改清单”，实施动态跟踪，确保过程推进到位、措施落实到位、问题整改到位。三是销号式闭环“实打实”。采取当面答复、现场“回头看”等方式，组织代表深入一线进行营商环境问题整改专项监督和现场评价，将已整改到位的项目列入“结果清单”，推动问题逐一销号，切实做到以评促改、以改促优。

营商环境只有更好，没有最好。通州区人大将认真贯彻市委关于优化营商环境专项巡察工作最新要求，在市人大的关心指导下，在区委的正确领导下，把准职责定位，履行人大职权，积极探索实践，始终恪守永远在路上的初心，坚守“优无止境”的恒心，以高效能监督促进工作高质量落实，全力打造具有基层特色的全过程人民民主“通州样板”，为推动新时代人大工作创新发展，推进中国式现代化南通新实践贡献通州人大的智慧和力量。

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