-1943年，日伪签订《苏北第一期“清乡”地区工作实施协定》。11日，在南通城成立“苏北清乡主任公署”，主任张北生兼保安司令。严明为伪南通县特区公署署长，驻金沙镇。同时建立“特工站”，“党务办事处”，“政治工作团”等“清乡”机构，筹划对通、如、海、启4县“清乡”。