-1940年，刘少奇、黄克诚等来到海安，解决苏北政权建设中的问题和组建“华指”。一到海安，他们便和陈毅、粟裕等一起筹备召开苏北临时参政会。11月15日，苏北临时参政会在海安镇召开，会议结束前，刘少奇代表中共中央号召全国各族人民、各党各派团结一致抗战，施行民主政治，实现三三制政权，实行减租减息和交租交息。11月17日，“华中新四军、八路军总指挥部”成立大会在海安镇召开。刘少奇宣读了党中央关于成立“华指”的决定，宣布叶挺为总指挥，陈毅为副总指挥（叶挺未过江前，由陈毅代理指挥），胡服（刘少奇）为政治委员，赖传珠为参谋长，邓子恢为政治部主任。